解读：关于印发《北京城市副中心元宇宙创新发展行动计划（2022-2024年）》的通知（通政发〔2022〕13号）
（通政发〔2022〕13号）
各街道办事处，各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各区属机构：
现将《北京城市副中心元宇宙创新发展行动计划（2022-2024年）》印发给你们，请认真遵照执行。
北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会
北京市通州区人民政府
北京市经济和信息化局
2022年8月22日
（此件公开发布）
北京城市副中心元宇宙创新发展行动计划
（2022—2024年）
“元宇宙”是新一代信息技术融合创新，驱动互联网迈向3.0发展的全新业态。为系统推进元宇宙相关产业在城市副中心落地发展，打造数字特征鲜明的城市科技创新高地，助力北京建设数字经济标杆城市，特制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，根据国家支持北京城市副中心高质量发展和市委市政府关于城市副中心建设相关工作部署，以高质量发展为主题，紧抓“两区”建设机遇，统筹北京国际科技创新中心建设战略行动计划、北京建设全球数字经济标杆城市实施方案在城市副中心的任务落地，以技术资源导入为基础、数字内容集聚为重点、应用场景示范为牵引、产业生态打造为支撑，大力推动元宇宙产业在副中心创新发展，促进数字技术与实体经济深度融合，打造全球数字经济标杆城市的副中心样板。
（二）基本原则
坚持市场主导、政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发创新要素活力。加强政府统筹规划，筑牢元宇宙产业数字基础设施底座，建设系统化知识产权保护体系，鼓励多层次行业标准、共识创制。
坚持创新驱动、聚集要素。把引入创新资源、支持科技自立自强作为发展元宇宙产业的基础，加大引才引智、引院引企力度，强化元宇宙底层技术赋能，集聚一批元宇宙技术产品、解决方案、创新企业资源，支持创新成果在副中心落地转化。
坚持内容为本、守正发展。坚守社会主义核心价值观，把高质量内容作为产业培育的核心，突出科技创新与文化创新双轮驱动，打造数字设计、数字人、混合现实、数字艺术产业链，聚焦数字内容创作，集聚数字资产，力争在重点领域取得突破。
坚持应用拉动、场景开放。把发展元宇宙和副中心城市建设、产业发展重点紧密结合，将项目建设优势转化为市场应用优势，依托文化旅游区、大运河文化带、特色小镇等，通过全面开放场景，带动企业发展和产业培育，形成全链条拉动。
坚持完善生态、安全发展。统筹发展与安全，同步强化网络数据安全管理和能力建设，同步推广绿色技术、绿色产品，同步完善搭建产业承载空间、投融资服务、技术标准和配套服务体系，构建体系完备、安全开放的产业生态。
（三）主要目标
力争通过3年的努力，将城市副中心打造成为以文旅内容为特色的元宇宙应用示范区。元宇宙技术创新应用能力明显提升，培育、引进100家以上元宇宙生态链企业，落地建成30项以上“元宇宙+”典型应用场景项目，推动制定一批元宇宙相关标准，“1+N”产业空间体系初步形成，元宇宙与文化、旅游、商业、城市服务等各领域虚实融合发展模式有效形成，促进消费升级、催生新业态新模式作用显著呈现，基本形成示范带动、技术引领、文旅特色、企业集聚的元宇宙产业生态。元宇宙引领的副中心数字经济标杆城市样板初具形态。
二、重点任务
（一）导入创新主体资源，实施强基赋能行动
1.集聚创新主体资源。依托北京科创优势，联合相关智库机构，监测产业创新动态，梳理细分领域重点企业创新创业情况，编制元宇宙产业创新资源图谱。支持北京科研院所和国内外相关行业企业，在副中心布局设立分支机构，从事元宇宙相关基础理论研究、技术开发和成果转化推广，精准引进虚拟现实、人工智能、区块链、物联网、云计算、5G、信息安全等各领域的创新主体资源。
2.组织关键技术攻关。对接国家和市级相关产业行动计划，支持元宇宙相关重大基础性、平台型科技项目在副中心落地实施，支持图形引擎、仿真模型、先进计算、人机交互、新型显示等元宇宙底层技术成果落地。聚焦支持相机阵列扫描、光场成像、动态三维重建等技术研究，强化视觉/光学捕捉、动作实时生成、3D实时渲染等技术攻关，强化数字建模领域技术优势。开展元宇宙产业发展路线和技术创新体系研究，聚焦数字孪生、智能交互设备、数字体验空间等需求端、应用侧相关产品、系统，加大支持力度。鼓励龙头企业牵头产学研用，开展元宇宙操作系统等底层技术研发。
3.搭建创新赋能平台。加大3D建模、动态捕捉、实时渲染、物理引擎、仿真模拟等技术资源引进，支持企业牵头建设虚拟世界渲染和仿真计算平台，打造元宇宙技术开放服务平台（PaaS），降低副中心元宇宙企业研发成本和创新门槛。加快国产平面设计软件、矢量设计软件、视频编辑软件、低代码编程引擎等软件工具资源引进，沉淀一批通用化应用组件工具，搭建数字内容创造工具服务平台，通过接口调用或代码开源等形式支撑企业二次开发。支持建设覆盖元宇宙端管云用的集成测评软硬件环境，依托科研院所、产业联盟与龙头企业，面向内容开发者、终端厂商与解决方案商等提供产品性能、功能及安全性端到端全链测评服务。支持校企联合建立实验室，开展区块链技术协同创新，在组网模型、共识机制、加密算法等关键技术领域形成一批自主知识产权成果。支持元宇宙创新链、产业链链主企业和平台企业通过“云上”和“线下”在副中心落地机器学习平台，搭建开发者平台，通过平台化、开源化，建设生态创新孵化器、加速器。
4.夯实数字基础设施。依托副中心智慧城市建设，持续完善新型算力基础设施布局，建立低时延算力中心，提升边缘计算的弹性计算和实时能力，支撑大规模图像渲染、空间计算、智能决策等高性能算力应用。聚焦海量数据连接和传输需求，进一步提升5G网络覆盖范围，加快推进千兆、万兆网络进户入企，打造高性能通信网络，建设元宇宙相关应用需求的高性能通信网络。针对数字内容和数据资产的安全使用需求，深化与长安链合作协同，统筹区块链公链和私链建设，推动构建标准统一、安全可靠的区块链基础设施。
（二）集聚数字内容资产，实施融合建链行动
5.聚焦培育元宇宙细分产业链。打造数字设计、数字人、混合现实、数字艺术4大产业链条。加强BIM（建筑信息模型）、3D可视化、人工智能、虚拟现实等新技术资源与虚实产品、内容、艺术创新设计人才引入，推动与传统行业的数字化协同设计场景落地应用，培育面向制造、建筑、艺术等领域数字孪生、数字原生设计产业链。汇集建模渲染、动态捕捉、智能视觉、人工智能、深度学习等技术平台企业，孵化推出一批数字人IP，推进数字人在影视文娱、文博文旅、教育、医疗以及智慧城市、智慧零售等领域的典范应用，构建XR（扩展现实）摄影棚等数字人基础设施集群，打造虚拟数字人创意、研发、应用产业链。布局引入5G+8K、裸眼全息、混合感知领域以及MR（混合现实）关键器件等技术平台企业，加快吸引国内外头部XR终端企业落户，推动构建覆盖硬件、软件、内容、应用的XR产业链条。发挥副中心文化旅游区、宋庄艺术小镇、台湖演艺小镇等文化艺术内容、空间资源优势，打造从数字技术研发、内容创作、数字藏品发行到产业平台、园区运营的数字文化艺术产业链。
6.打造数字内容创作生态圈。引入打造数字内容创作者平台，打造云创作、云制作、云发行、云管理等全链条数字内容产业圈。加强引入云上内容创作生产线企业，加快软件工具应用、人工智能数字内容生成技术研究和应用，升级数据采集、管理工具，提升内容创作质量。支持开发视觉传达、虚拟语音、机器学习、云端进出等关键技术环节相应的软硬件，促进内容创作数实共生。支持运用低代码开发，通过仿真、交互技术能力模块化封装，利用社区运营、开放开源等手段建立并运营创作者生态。加快推动语义识别、语音合成、情感交互、场景生成等人工智能技术在各领域融合应用，推出一批有智慧、可互动的高端数字内容产品。
7.大力发展数字资产交易服务。探索数字资产权益全生命周期管理，提供安全、稳定、可信的数字资产交易服务。围绕数字技术创新面临的数字资产安全性、加密方式、隐私保护、可扩展性等方向，加强数字资产网络组网模型、共识机制、安全多方计算、跨链协议、智能合约等技术研究，构建数字加密基础工具研发生态圈。跟踪NFT（非同质化通证）技术前沿动态，加强产权存证、产权分割、隐私保护、智能合约等技术方向研究应用，探索构建支持数字化产品展示流通和全生命周期管理的开放平台，探索基于区块链、数字金融支持的数字文化艺术资产交易和金融服务体系，探索建设数字资产平台，实现数字资产的创造、分配与流通。
8.打造数字信任的安全保障体系。加快安全芯片、零信任网络、可信计算、量子通信等技术的研发和产业化，提升覆盖云、网、端的数据安全服务与保障能力。针对虚拟空间中的空间坐标、用户信息、信用证书等对象信息，构建一套体系完整、兼容性强、适应复杂流程的虚拟空间数字身份标识解析规则。聚焦数字藏品、数字出版物等非货币化虚拟资产的加密、确权、流转需求，持续强化区块链技术攻关与应用。发挥区块链在数据共享、价值流通中的支撑作用，打造城市级数据与数字资产基础设施。探索治理与监管沙盒机制，为新技术、新模式创新提供试验田。
（三）推出一批应用场景，实施标杆牵引行动
9.元宇宙+文旅场景。发挥元宇宙虚实融合、双向贯通特点，加强文化IP资源创造性转化和创新性开发，在城市副中心范围内，推动一批智慧酒店建设，打造一批沉浸式体验场景。打造元宇宙主题乐园，构建吃住游玩为一体的实数融合新生活方式中心，建设数字文旅示范场景。依托城市绿心歌剧院、图书馆、博物馆三大建筑，全面融入数字智能技术，推动全息影像、增强现实、数字影音、5G+8K等技术与艺术演绎、图书阅读、文物展示等领域深度融合，打造沉浸式体验场景。应用云展览、云观影、云旅游等数字化导览技术和全场景空间、三维数字影像等，再造京杭大运河盛景。支持游戏、动画、影视、演艺等各领域的元宇宙内容制作，推动虚拟人全场景应用、沉浸式观演等布局，快速发展一批特色化剧场群落和演艺车间，推出沉浸式、互动式演艺业态，推广国潮消费内容，打造数字台湖演艺小镇场景。
10.元宇宙+城市场景。集成3D可视化、GIS（地理信息系统）、BIM、CIM（城市信息模型）、虚拟交互等技术手段，构建可视化城市空间数字平台、张家湾数字孪生开放性平台，开展全域高精度三维城市建模，推出城市设计场景，建设“城市大脑中枢”，适度超前布局数字原生智能基础设施。推动副中心建筑行业从规划、设计、建设、运维、管理的全生命周期数字化转型。选择政务办公、商务楼宇，推广智慧接待系统、会议室数字化管理平台等，推动智慧办公在城市副中心应用。利用显示、触感、力反馈等设备，推动混合现实、医学仿真人等技术产品，在远程医疗、医学教育等沉浸虚拟场景方面应用。
11.元宇宙+消费场景。推动有条件的商业综合体、专业（商品）市场、大中型商超、社区商业和其他生活服务业场所进行人、货、场云化改造，推广数字云MALL、云XR娱乐空间、商业大数据等5G特色应用，鼓励远洋乐堤港、富力广场、新光大中心大融城等商场引入人工智能、增强现实、声光等新技术，加大“虚拟试穿”、AR（增强现实）导购、AR互动游戏等数字消费场景建设力度。运用AI（人工智能）和虚拟数字人等技术产品，探索发展虚拟品牌代言和虚拟直播经济，开展首店、新品的虚拟发布活动。联合艺术机构，探索数字藏品、数字艺术商店在商场应用，推动虚拟现实与艺术消费的融合发展。
12.元宇宙+教育场景。推广数字教育场景，支持元宇宙相关技术企业与教育机构深度合作，拓展智能化、交互式在线教育模式，开发行业通用数字教学平台、虚拟现实远程教育资源共享平台、基于知识图谱和教学大数据的个性化学习平台，支持建设元宇宙教育实验室。推动“智能学校”等智慧教育试点示范建设，开展基于线上智能环境的课堂教学试点，加快虚拟现实技术在职业教育、基础教育等不同教育阶段的应用，支持建设新型虚拟仿真实训基地、产教融合智慧云平台，推动科普、培训、教学、科研的融合发展。
（四）搭建产业发展平台，实施筑巢引凤行动
13.搭建“1+N”产业承载空间。按照统筹规划、功能融合、专业集聚、空间联动的原则，建设元宇宙应用创新中心，建设面向元宇宙的专业孵化器、产业加速器，设立数字内容创作者基地、元宇宙科技体验实验基地等，通过特色产业园的专业引导和产业公共服务平台的功能支撑，集聚产业资源，支持创新创业。依托文化旅游区、台湖演艺小镇等资源，规划N个元宇宙示范应用、展示体验为特色的主题园区，营造元宇宙产业示范应用和商业消费氛围。加强副中心与北三县在元宇宙产业、城市数字场景等领域对接合作。
14.搭建产业投融资服务平台。依托北京城市副中心产业引导基金，搭建一支覆盖元宇宙产业的子基金，支持元宇宙初创项目和重大项目。引导驻区金融机构加强对元宇宙相关企业的融资服务，探索多元融资渠道和产品，搭建元宇宙领域项目投融资对接平台，集聚创新创业项目，通过项目路演、产业大赛等多种方式完善服务体系，支撑产业生态建设。
15.组建元宇宙产业联盟。联合高校院所、企业及行业智库，组建元宇宙产业联盟，发挥联盟及相关协会的桥梁作用，搭建招商引资与产业促进服务平台。支持企业通过联盟合作方式，共同推进新一代互联网及相关技术、产品标准的研究、制定和应用。重点围绕数字化设计、数字人、XR装备、数字艺术，在联盟下组建细分产业专委会，按照产业链上下游、“政产学研用金”集聚产业资源，在产业生态构建、创新应用、标准制定、政策支撑等多方面构筑发展合力，推动元宇宙技术在各领域融合应用。
16.加强元宇宙品牌打造。实施区域品牌提升计划，打造文旅体验场景、城市建设场景、虚拟生活场景、智慧消费场景等特色品牌。用好中关村论坛和全球数字经济大会等国际会议平台，做好品牌推介。积极举办或承办元宇宙论坛或峰会、展览展示，通过发布研究报告、举办产学研用对接活动等促进多方合作。探索建立虚拟营销空间，打造包括虚拟人、虚拟发布会、虚拟直播、虚拟产品等多种技术的整合营销创业策划、制作执行服务平台，助力品牌与消费者建立全新连接，助力副中心区域品牌推广。
三、组织实施
（一）加强组织领导
组建市区两级工作专班，加强对顶层规划和重点任务实施的指导，积极争取纳入市级元宇宙工作布局。用好区级产业招商工作机制，纳入数字经济产业领域招商体系，统筹推进计划任务落地。会同市级部门整合全市优质专家资源，建设产业智库，开展理论指导、政策研究、技术咨询等工作。成立元宇宙产业促进战略决策咨询委员会，建立开放多元、广泛参与的决策咨询机制。建立元宇宙产业专项项目清单，动态补充重点项目，实行清单化管理、项目化推进。
（二）创新工作机制
围绕元宇宙产业资源引进，从项目梳理、场景梳理、场景发布、招商服务等环节开展工作。同时，面向城市副中心重点引进的元宇宙企业，结合企业行业影响力、技术应用领域等情况，为企业量身配置应用场景。通过“给市场、给机会、给资金”，形成企业落地培育的有效激励。建立督查反馈机制，确保招商育商工作层层压实。
（三）加大资金支持
加大资金支持力度，对元宇宙技术研发和示范应用项目择优给予资金扶持，对入驻元宇宙应用创新中心的企业，按标准给予房租补贴。充分发挥市区两级政府引导基金的引导带动作用，吸引社会资本开展重大项目和工程建设、企业孵化和培育等。同时，积极争取市级部门支持副中心相关单位开展科技攻关、创新平台和应用场景建设。
（四）优化人才支撑
充分利用好市级人才政策，推动形成市区两级人才政策支持合力。支持人才及团队引进，对于拥有国际领先的核心技术或自主知识产权的元宇宙相关人才团队，对其成果转化项目择优给予扶持。对于入驻元宇宙应用创新中心的企业人才，可给予人才公租房支持。根据元宇宙入驻企业需求，在人才引进、子女入学等方面给予支持。
（五）强化宣传引导
借助中关村论坛、中国国际服务贸易交易会、全球数字经济大会、全国科技周等平台，加强元宇宙相关政策、行动、工作进展等宣传力度，推介元宇宙技术应用典型案例，营造有利于元宇宙发展的舆论氛围。开展元宇宙产业发展状况监测，定期形成监测报告，将监测结果作为推进元宇宙行动计划和评估建设成效的重要基础。
